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10月12日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。
此前，王岐山同志在福建調(diào)研并主持召開座談會(huì)，聽取黨員和群眾代表對(duì)修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見建議時(shí)指出，在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子。
“最高人民法院原副院長、黨組成員奚曉明嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍……”這是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站不久前發(fā)布的一則通報(bào)。細(xì)心的網(wǎng)友不難發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站發(fā)布的通報(bào)中“紀(jì)言紀(jì)語”越來越多，“紀(jì)律”成分越來越重，透露出紀(jì)律審查工作的一大變化：聚焦紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
什么樣的形勢決定什么樣的任務(wù)，也決定著工作方式和特點(diǎn)。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把紀(jì)律作為管黨治黨的尺子，真正管住紀(jì)律，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，懲前毖后、治病救人，就是深化的方向。
當(dāng)好紀(jì)律“守門員”，小錯(cuò)提醒，動(dòng)輒則咎
反腐敗是把雙刃劍，打的是違紀(jì)違法黨員干部，疼的是組織，損害的是黨的形象。
不久前，伴隨著河南教育學(xué)院黨委書記劉金海落馬的消息傳出，社會(huì)上便傳來一些惋惜的聲音：“一個(gè)有著海外留學(xué)背景的物理學(xué)專家，卻墮落為腐敗分子，這是其個(gè)人的不幸，更是組織的損失。”
慘痛的代價(jià)提醒我們，紀(jì)律審查工作一定要把紀(jì)律挺在前面，小錯(cuò)提醒，動(dòng)輒則咎，當(dāng)好紀(jì)律“守門員”?？纯词舜笠詠砺漶R的官員，無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部違法必先違紀(jì)，看似不起眼的“小節(jié)”失守其實(shí)都埋下了一顆腐化墮落的種子。
“一些人如果違反了黨的紀(jì)律卻沒受到懲處，可能會(huì)繼續(xù)往下滑，就可能越過了另一條底線，那就是法律的底線。”中央黨校教授謝春濤說。
然而，過去存在一種傾向，紀(jì)委總想著辦大案要案，對(duì)違規(guī)收受禮品、篡改檔案等“小毛病”視而不見、不管不問，以致錯(cuò)失最佳執(zhí)紀(jì)時(shí)機(jī)，導(dǎo)致小錯(cuò)釀成大禍。
紀(jì)委是管黨治黨的重要力量，黨章對(duì)其主要任務(wù)有著明確規(guī)定。如果只想著辦案甚至是大案要案，就偏離了“原教旨”。十八大以后，中央紀(jì)委把“辦案”改叫“紀(jì)律審查”，不只是名稱的改變，更是內(nèi)涵的深化，體現(xiàn)了職能的重大轉(zhuǎn)變，是對(duì)黨章規(guī)定的回歸。
而今，這種變化正在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“流行”開來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期的通報(bào)顯示，抓早抓小、動(dòng)輒則咎的信息越來越多。
“查辦案件表明，如果第一次違紀(jì)或者前期違紀(jì)就被處理，干部在以后的工作中會(huì)更懂得要遵紀(jì)守法，走好人生每一步。” 杭州市紀(jì)委干部胡海江介紹說。
“紀(jì)律的歸紀(jì)律”、“法律的歸法律”，突出黨紀(jì)特點(diǎn)，增強(qiáng)震懾力
隨著紀(jì)律審查工作更加突出執(zhí)紀(jì)特色，一種猜測一度在社會(huì)上露頭：反腐的節(jié)點(diǎn)到了，“打虎”的節(jié)奏要放緩了？
懷有這種猜測的人，顯然沒有很好地理解中央精神。6月26日，習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“反腐沒有休止符”，“繼續(xù)查處各種腐敗問題”。最近，蘇樹林等人的落馬，更是給予這種猜測有力的回應(yīng)。
“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，這就決定了貪污、受賄等腐敗問題依然是紀(jì)律審查的重點(diǎn)，只不過這些問題常常始于違紀(jì)，需要引起高度重視。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉表示，抓早抓小，絕不意味著放緩“打虎”節(jié)奏，而是強(qiáng)調(diào)關(guān)口要往前推移，這其實(shí)是治理腐敗的一種深化。
突出執(zhí)紀(jì)特色不意味著放松查辦案件，卻對(duì)案件查辦提出了新的要求——快查快結(jié)、快進(jìn)快出，把主要違紀(jì)事實(shí)查清后，涉嫌犯罪線索可及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
“紀(jì)委辦案，說到底是一種執(zhí)紀(jì)活動(dòng)，就是‘依靠紀(jì)律’、‘執(zhí)行紀(jì)律’、‘適用紀(jì)律’、‘維護(hù)紀(jì)律’和‘實(shí)現(xiàn)紀(jì)律’的過程。”賀夏蓉表示，快查快結(jié)是“紀(jì)律的歸紀(jì)律”、“法律的歸法律”，突出黨紀(jì)特點(diǎn)，也是節(jié)約辦案成本的有效手段，紀(jì)律審查過程耗費(fèi)越少、成本越低，對(duì)腐敗的震懾力就越大。
“一個(gè)案件耗費(fèi)的時(shí)間越少，就能騰出越多的時(shí)間查處其他案件，拔除‘爛樹’，也能更多地運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、黨紀(jì)輕處分等方式開展執(zhí)紀(jì)，醫(yī)治‘病樹’。”多名省級(jí)紀(jì)委干部告訴記者，快查快結(jié)是遏制腐敗蔓延勢頭的需要，一定要找準(zhǔn)職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變過去“貪大求全”的政績觀，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化、長效化，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
把握住重點(diǎn)，治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”
突出執(zhí)紀(jì)特色的紀(jì)律審查工作，內(nèi)涵更加豐富、涉及面更加廣泛。這就決定了，紀(jì)律審查要增強(qiáng)對(duì)政策和策略的把握能力，抓住重點(diǎn)，絕不能大水漫灌、水過地皮濕。
9月16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開座談會(huì)，要求盯住中秋、國慶兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深入推進(jìn)糾正“四風(fēng)”工作。此前不久，中央紀(jì)委監(jiān)察部要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大中秋節(jié)、國慶節(jié)前后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。一再強(qiáng)調(diào)，表明把此類問題列入審查重點(diǎn)，“拿著放大鏡去找，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不含糊”。
那么，除了“四風(fēng)”問題，紀(jì)律審查工作的重點(diǎn)還有哪些？
就違紀(jì)形態(tài)而言，看看中央紀(jì)委對(duì)省部級(jí)官員被開除黨籍的通報(bào)就能發(fā)現(xiàn)，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為是其中一個(gè)答案。今年以來，從秦玉海，到武長順，再到王天普，在每一起通報(bào)中，“嚴(yán)重違反或無視黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律”之類的表述從未“缺席”過。
就人群而言，十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部是紀(jì)律審查的重點(diǎn)。
“重點(diǎn)查處這‘三類人’，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論、‘樹木與森林’、減少腐敗存量與遏制腐敗增量的有機(jī)統(tǒng)一。”湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)課題組組長鄧聯(lián)繁表示，這有利于提高反腐敗的精準(zhǔn)性，減少跟著感覺走的隨意性、粗放性；有利于提高反腐敗的實(shí)效性，形成強(qiáng)大震懾；有利于防止帶病提拔、邊腐邊升，提高選人用人和反腐倡廉建設(shè)的公信力。
紀(jì)律審查要抓重點(diǎn)，也要抓要害和關(guān)鍵。不論在哪個(gè)地區(qū)和部門，都要先抓班子問題，而班子中一把手又是重中之重。另外，后備干部以及即將進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，也是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
專家表示，這幾類人身份各異，卻具有共性，那就是腐敗風(fēng)險(xiǎn)和危害相對(duì)較大。盯緊他們，有針對(duì)性開展監(jiān)督，就能有效遏制腐敗增量。
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