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“煙花三月下?lián)P州，我們江都美如畫?，F(xiàn)在，小橋流水、綠樹成蔭已經(jīng)成了‘標(biāo)配’。”家住江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)的退休職工江素琴，每天都會到家附近的南水北調(diào)源頭公園散步。
而就在兩年前，對江素琴和鄰居們而言，“這樣的生活簡直不敢想象”。她告訴記者，原先這里密布大大小小的船廠和砂石碼頭，“晴天一身灰、雨天一身泥”。
作為南水北調(diào)東線工程的取水通道，這里現(xiàn)在不僅風(fēng)景優(yōu)美，而且水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)。這樣的變化，源自江蘇省紀(jì)委監(jiān)委去年下發(fā)的一份監(jiān)督意見書——《關(guān)于推動(dòng)中共揚(yáng)州市江都區(qū)委落實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)政治責(zé)任的監(jiān)督意見》。
明確定位——
聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”
“根據(jù)對江都區(qū)巡視巡察、環(huán)保督察、信訪處置、專項(xiàng)檢查等情況，省紀(jì)委監(jiān)委會同揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委綜合分析后認(rèn)為，江都區(qū)委在貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署方面政治意識不強(qiáng)，對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保突出問題解決不力……”
這份省紀(jì)委監(jiān)委去年4月發(fā)出的監(jiān)督意見書中，分析了江都區(qū)存在的問題及原因，提出三條監(jiān)督意見，要求區(qū)委舉一反三查找問題進(jìn)行整改，“省紀(jì)委監(jiān)委將會同揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委適時(shí)組織開展對監(jiān)督意見落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”。
收到監(jiān)督意見書后，江都區(qū)委常委會、區(qū)政府召開常務(wù)會議先后16次研究生態(tài)環(huán)保問題，制定整改任務(wù)分解表，對單履責(zé)、對賬銷號。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，以精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)問責(zé)提供紀(jì)律保障，倒逼污染防治任務(wù)按時(shí)高效落實(shí)。
“以前紀(jì)委可能更多的是‘事后問責(zé)’，現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)換監(jiān)督理念，前移監(jiān)督關(guān)口，著力推動(dòng)黨委、政府和職能部門健全長效監(jiān)管體系和源頭治理機(jī)制。”江都區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任管偉說。
類似的監(jiān)督意見書或紀(jì)檢監(jiān)察建議書，自2017年以來，省紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)發(fā)出了16份。
盡管已過了兩年多時(shí)間，省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長官正明仍記得前年國資委黨委收到監(jiān)督意見書的情景：“工作40多年了，這樣的事情可不多見。”
2017年2月，由于一批省屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處，同時(shí)在巡視和審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些國企在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在突出問題，省紀(jì)委發(fā)出了《關(guān)于推動(dòng)省國資委黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督意見》，這也是省紀(jì)委發(fā)出的第一份監(jiān)督意見書。
對照省紀(jì)委提出的四條監(jiān)督意見，省國資委黨委通過完善“三重一大”決策制度、推行“投資負(fù)面清單”、開展專項(xiàng)整治等一系列措施，制定出臺25項(xiàng)國資監(jiān)管制度，層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。整改當(dāng)年，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤392億余元，同比增長16.6%，創(chuàng)歷史最高水平；2018年首次突破400億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)利潤412.5億元。
“我們立足監(jiān)督主責(zé)，把省國資委黨委落實(shí)《監(jiān)督意見》作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，圍繞問題整改銷號、違規(guī)經(jīng)營投資問責(zé)、監(jiān)督管理措施推進(jìn)、制度機(jī)制修訂完善等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對整改落實(shí)情況開展跟蹤督查。”官正明告訴記者，“同時(shí)，對投資管理、股權(quán)管理、資產(chǎn)核銷管理等國資委核心業(yè)務(wù)進(jìn)行‘嵌入式’監(jiān)督，相關(guān)職能部門向紀(jì)檢監(jiān)察組事前通報(bào)、事中接受監(jiān)督、事后報(bào)告結(jié)果，有效提高監(jiān)督質(zhì)效。”
16份監(jiān)督意見書或紀(jì)檢監(jiān)察建議書，只是江蘇省紀(jì)委監(jiān)委做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)的一個(gè)縮影。今年3月28日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在日常監(jiān)督長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新強(qiáng)化履職的實(shí)施意見》。20條意見中的第一條，就是“明確監(jiān)督定位”。
“強(qiáng)化監(jiān)督職能，必須準(zhǔn)確把握監(jiān)督的本質(zhì)特征，找準(zhǔn)監(jiān)督的職責(zé)邊界，既充分履職，又精準(zhǔn)履職。”江蘇省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶說，必須突出政治監(jiān)督這一本質(zhì)要求，聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”，通過明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)，推動(dòng)黨委（黨組）和職能部門履職盡責(zé)。
創(chuàng)新理念——
“制度化+信息化+公開化”
“多虧縣里的扶貧干部幫我辦了扶貧貸款，去年光養(yǎng)雞就掙了1.6萬元。”在淮安市漣水縣保灘街道喻集村，52歲的村民田從美興沖沖地拉著記者去看他的雞棚，“家里的老母親一年有1600多元的養(yǎng)老金，上學(xué)的兩個(gè)孩子也有3000元的助學(xué)金，政府還幫我們交了‘新農(nóng)合’，真是趕上了好時(shí)候！”
去年，老田不僅還清了一萬元的貸款，家里人均收入也超過了6000元的省定標(biāo)準(zhǔn)，摘掉了“貧困戶”的帽子。看著棚里快出欄的雞苗，老田難掩內(nèi)心的喜悅：“今年打算再貸3萬，多蓋一個(gè)雞棚。”
精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。如今，老田所說的養(yǎng)老金、助學(xué)金等每一筆扶貧款項(xiàng)，都可以在淮安市“陽光扶貧”監(jiān)管網(wǎng)上查到蹤跡。
針對前些年扶貧領(lǐng)域問題突出、村組干部立案數(shù)居高不下等情況，在省紀(jì)委的指導(dǎo)推動(dòng)下，地處蘇北的淮安市在全省先行先試，按照“制度化+信息化+公開化”的思路，探索建立了“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)。
該系統(tǒng)包括扶貧對象、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧力量四個(gè)數(shù)據(jù)庫，將分散在8個(gè)職能部門的30條扶貧濟(jì)困資金線全部納入，并打通公安、民政、工商等11個(gè)部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對扶貧對象的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識別、扶貧資金的公開精準(zhǔn)“滴灌”監(jiān)管。
通過手機(jī)APP和村居設(shè)置的電腦終端，群眾不僅可以隨時(shí)查詢了解自己享受扶貧政策的情況，也可以了解所在村居的所有扶貧信息，一旦發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)問題，就可及時(shí)向有關(guān)部門反映。去年底，淮安市又對系統(tǒng)進(jìn)行升級，將涉及17個(gè)職能部門的122項(xiàng)涉農(nóng)資金也納入監(jiān)管系統(tǒng)。
“通過這個(gè)系統(tǒng)，我們圍繞資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行、脫貧情況等重點(diǎn)領(lǐng)域開展全流程、‘嵌入式’監(jiān)督，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域腐敗問題的防范治理，促進(jìn)了全市黨員干部扶貧作風(fēng)轉(zhuǎn)變。”淮安市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任葉蓓告訴記者，去年該市扶貧領(lǐng)域新發(fā)生案件數(shù)大幅下降，立案件中首次違紀(jì)行為發(fā)生在當(dāng)年的僅有2件；扶貧資金滯留率也由2017年初的46.9%降為2018年底的5.5%，群眾滿意度不斷提升。
對此，有基層干部形象地說：“以前是‘圍著飯菜打蒼蠅’，現(xiàn)在‘陽光扶貧’監(jiān)管系統(tǒng)為扶貧資金罩上了安全網(wǎng)，‘蒼蠅’進(jìn)不來了。”
在江蘇全省，體現(xiàn)“制度化+信息化+公開化”的監(jiān)管平臺，并非僅運(yùn)用于扶貧領(lǐng)域。
4月11日，在位于徐州市行政中心二期東區(qū)四層的市污染防治綜合監(jiān)管平臺保障中心，來自生態(tài)環(huán)境、城管、住建等部門的工作人員正在緊張忙碌著。
該市把具有污染防治工作職責(zé)的十多個(gè)部門全部納入平臺，集中各類渠道收集的所有污染問題線索，實(shí)現(xiàn)了對問題線索的“一網(wǎng)打盡”、快速分辦和有效處置。平臺按照問題線索所屬行政區(qū)域及各部門權(quán)限進(jìn)行實(shí)時(shí)分辦，并對環(huán)境執(zhí)法過程進(jìn)行全程留痕。自去年12月上線以來，日均在線處置近百條問題線索。
“我們在監(jiān)管平臺中嵌入了‘紀(jì)委監(jiān)委再監(jiān)督’模塊，建立了對執(zhí)法不規(guī)范、超期辦理等事項(xiàng)的自動(dòng)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在線受理舉報(bào)、在線監(jiān)督履職。”徐州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任董向陽介紹說，紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)監(jiān)管平臺提供的預(yù)警信息，逐一核查線索并追究責(zé)任，目前已查處通報(bào)16起典型案例、50名責(zé)任人員。
在省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任王洪連看來，不管是“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，還是污染防治綜合監(jiān)管平臺，“制度化+信息化+公開化”的設(shè)計(jì)理念都壓實(shí)了黨委主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任，也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)提供了有效載體：“在全省推廣運(yùn)用這兩個(gè)平臺的基礎(chǔ)上，我們正在研究向防范化解政府隱性債務(wù)等領(lǐng)域不斷延伸拓展，努力為打好‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。”
提升質(zhì)效——
打好監(jiān)督“組合拳”
紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督力量有限，而監(jiān)督對象數(shù)量眾多且分布廣泛，怎么破？
打開江蘇省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站清風(fēng)揚(yáng)帆網(wǎng)，會發(fā)現(xiàn)首頁有一個(gè)其他省級紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)所沒有的欄目——“履責(zé)記實(shí)”，這就是江蘇省“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)記實(shí)信息平臺。
在平臺后臺，記者見到了設(shè)區(qū)市、省級機(jī)關(guān)部門、省屬國有企業(yè)、省屬高校四類近380家單位的履責(zé)記實(shí)情況，包括黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體履責(zé)情況、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人履責(zé)情況、紀(jì)委（紀(jì)檢組）專責(zé)監(jiān)督情況等。
“做好監(jiān)督工作離不開高效率獲取信息、分析信息、運(yùn)用信息。”省紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任陸野告訴記者，通過運(yùn)用“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督+互聯(lián)網(wǎng)”模式，對監(jiān)督對象履行“兩個(gè)責(zé)任”情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)距離、近監(jiān)督”。
省紀(jì)委監(jiān)委出臺《履責(zé)記實(shí)信息平臺運(yùn)用監(jiān)督管理考核辦法》，把年度履責(zé)記實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、黨委（黨組）班子考核等內(nèi)容，并將履責(zé)記實(shí)情況作為黨風(fēng)廉政意見回復(fù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性內(nèi)容。
3月8日，省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查部門監(jiān)督措施的意見》。“根據(jù)監(jiān)督工作需要，我們在黨紀(jì)政務(wù)輕處分問責(zé)事項(xiàng)辦理和情節(jié)模糊、內(nèi)容復(fù)雜且籠統(tǒng)不清晰問題線索核查中，明確賦予監(jiān)督檢查部門談話、詢問、查詢、調(diào)取等部分核查權(quán)限。”省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)研究室副主任周欣說，“在談話函詢前開展必要的了解核實(shí)，事后加大抽查核實(shí)力度，有利于增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性、權(quán)威性。”
圍繞“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)”，省紀(jì)委監(jiān)委相繼出臺“加強(qiáng)日常監(jiān)督工作的意見”“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作規(guī)范”“做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作的意見”“用好紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議進(jìn)一步深化專責(zé)監(jiān)督的意見”等多項(xiàng)配套文件。
今年3月印發(fā)的《關(guān)于在日常監(jiān)督長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新強(qiáng)化履職的實(shí)施意見》中，省紀(jì)委監(jiān)委梳理歸納了11項(xiàng)主要監(jiān)督措施。除了深化運(yùn)用“第一種形態(tài)”、規(guī)范完善履責(zé)記實(shí)、用好紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議等外，還有一項(xiàng)重要措施——組織開展專項(xiàng)治理。
在全省教育領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈突出問題專項(xiàng)治理中，駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組會同省級相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組合力研究監(jiān)督清單，有效推動(dòng)各職能部門集中整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)肅整治教師有償補(bǔ)課、建立“陽光食堂”監(jiān)管服務(wù)平臺等，堅(jiān)決清除教育領(lǐng)域頑瘴痼疾。
南京市紀(jì)委監(jiān)委針對群眾普遍反映強(qiáng)烈的看病貴、手術(shù)費(fèi)高等問題，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)職能部門對高值醫(yī)用耗材采用“價(jià)格談判+集中招標(biāo)”的“雙線采購”模式，切斷醫(yī)療腐敗利益鏈條，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
“監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃。要綜合運(yùn)用專項(xiàng)治理、督查督辦、問責(zé)追責(zé)、通報(bào)曝光等監(jiān)督措施，強(qiáng)化監(jiān)督剛性，提升監(jiān)督質(zhì)效。”蔣卓慶說，同時(shí)，要樹立“大監(jiān)督”理念，統(tǒng)籌貫通紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，在內(nèi)部進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的有效銜接，在外部更加注重與相關(guān)單位部門的協(xié)同配合，從而形成上下貫通、左右銜接、協(xié)調(diào)互動(dòng)的監(jiān)督工作整體合力。
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
作者：王少偉
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