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《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）于2020年1月7日發(fā)布，并將于2020年5月1日起實(shí)施，這是國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式為保障農(nóng)民工能拿到血汗錢(qián)所出臺(tái)的條例，期待能從根源上解決農(nóng)民工的欠薪問(wèn)題。
該條規(guī)定了總承包單位代分包單位發(fā)放分包單位所招用的農(nóng)民工的工資，分包單位每月要將農(nóng)民工簽字確認(rèn)的工資表交給總包，總包直接將工資發(fā)放到農(nóng)民工的工資卡里面，也就是說(shuō)總包要將工資單獨(dú)拎出來(lái)由其對(duì)外直接予以發(fā)放，不再由分包單位發(fā)放，這樣可以確保農(nóng)民工能實(shí)實(shí)在在的拿到工資，而且任何單位和個(gè)人均不得扣押農(nóng)民工的工資卡，條例也規(guī)定了對(duì)扣押工資卡的處罰措施。
雖然總包代分包單位對(duì)外支付農(nóng)民工工資，但是分包單位仍然對(duì)其所招用的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制管理，分包單位還是工資支付的第一責(zé)任人，不因總包單位代發(fā)而免除其工資支付的責(zé)任。如果分包單位拖欠工資的，總包單位先進(jìn)行墊付，然后再向分包單位進(jìn)行追償。
該條還規(guī)定了總包單位對(duì)分包單位的用工和工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，這跟之前的總包單位單純的收取配合費(fèi)而對(duì)放任分包單位的用工及工資發(fā)放。這也為保障農(nóng)民工能切實(shí)拿到工資提供了法律依據(jù)。
上述條款主要規(guī)定了建設(shè)工程領(lǐng)域一直存在的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等情形出現(xiàn)拖欠工資的處理辦法。對(duì)于轉(zhuǎn)包的，由總包先進(jìn)行墊付再進(jìn)行追償；對(duì)于掛靠及違法發(fā)包或分包的，則是直接由進(jìn)行違法發(fā)包或者分包的主體進(jìn)行清償。該規(guī)定也是讓相關(guān)的單位也要為其違法行為付出相應(yīng)的代價(jià)。
值得注意的是《條例》中并未就掛靠或者違法發(fā)包或分包情形中清償后的追償進(jìn)行規(guī)定，是否能追償值得研究。
為切實(shí)保障總包能代發(fā)工資，《條例》規(guī)定其要存儲(chǔ)一定的工資保證金，工資保證金的數(shù)額施行差異化存儲(chǔ)，未拖欠單位的比例降低，拖欠的提高比例。該工資保證金也可用金融機(jī)構(gòu)的保函代替，要注意此處是金融機(jī)構(gòu)的保函，不是普通的擔(dān)保公司的保函。
工資保證金除了因支付本項(xiàng)目工資糾紛可凍結(jié)、查封、劃撥外，其他糾紛一概不能予以查封凍結(jié)。這就避免了總包欠本項(xiàng)目或其他項(xiàng)目的分包商、材料商、租賃商等的款項(xiàng)，債權(quán)人申請(qǐng)法院對(duì)該賬戶進(jìn)行查封或凍結(jié)后，農(nóng)民工的工資得不到保證。
《條例》對(duì)未繳納工資保證金或未提供金融機(jī)構(gòu)保函的，情節(jié)嚴(yán)重的限制其承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。這個(gè)處罰力度還是挺大的，降低資質(zhì)、吊銷(xiāo)資質(zhì)，這嚴(yán)重影響了其承接工程的資格，也對(duì)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了重大的影響。相信條例實(shí)施后，總包單位能按規(guī)定繳納保證金或者提供金融機(jī)構(gòu)保函。
上述條款明確來(lái)總包設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶的義務(wù)，專門(mén)用于支付農(nóng)民工工資，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)向該賬戶內(nèi)撥付工資，如建設(shè)單位未及時(shí)撥付，總包單位可向人社和建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，將建設(shè)單位納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。
上述規(guī)定確立了總包對(duì)分包的用工及工資支付進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任，總包及分包均應(yīng)當(dāng)建立管理臺(tái)帳，并予以保存。農(nóng)民工維權(quán)信息指示牌要在工程項(xiàng)目中進(jìn)行展示，要明確告知農(nóng)民工的的維權(quán)途徑，否則要被處以相應(yīng)的罰款。
該規(guī)定規(guī)定了建設(shè)單位要有工程建設(shè)的資金，如沒(méi)有，則建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。但是建設(shè)單位要有多少數(shù)額的資金或者是工程價(jià)款多少百分比的建設(shè)資金，該條例并未予以明確。
如果建設(shè)單位沒(méi)有資金，那么直接影響到其不能向總包支付工程款，總包單位沒(méi)有工程款，則影響到其向分包支付工程款和發(fā)放農(nóng)民工工資，因總包或分包大多是墊資進(jìn)行建設(shè)，資金鏈一斷，情況嚴(yán)重的可造成總包或分包破產(chǎn)，也造成了農(nóng)民工工資的拖欠及材料款、租賃款等的支付。
所以這種環(huán)環(huán)相扣的支付模式，要予以打破，所以，《條例》規(guī)定建設(shè)單位要有工程所需的資金安排，及時(shí)支付總包，總包代發(fā)分包的農(nóng)民工工資；對(duì)于政府投資項(xiàng)目，《條例》規(guī)定不得由施工單位墊資建設(shè)。
根據(jù)前述的規(guī)定，就是要從源頭上根本解決欠薪的問(wèn)題。
該條規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，以確保其能按時(shí)足額支付工程款。建設(shè)單位和施工承包單位約定人工費(fèi)的撥付周期，且周期不得超過(guò)1個(gè)月，該條款保證了農(nóng)民工工資能按月予以支付，保障農(nóng)民工能按月拿到工資。
建設(shè)單位如因規(guī)劃手續(xù)不全，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償，這也可促使建設(shè)單位規(guī)范其建設(shè)手續(xù)，保證工程的合法性、合規(guī)性。
該規(guī)定確立了如建設(shè)單位、總包單位、分包單位發(fā)生爭(zhēng)議，都應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議予以擱置，均應(yīng)按照本條例的規(guī)定履行其支付農(nóng)民工工資的義務(wù)，這可使農(nóng)民工工資不得因任何原因不予支付，以切實(shí)保障農(nóng)民工能拿到工資。
從上文可以知，國(guó)務(wù)院對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)民工能按月拿到工資，從建設(shè)單位，到總包單位，再到分包單位均規(guī)定了各自相應(yīng)的義務(wù)，且對(duì)上述單位未履行其義務(wù)規(guī)定了處罰措施，同時(shí)也規(guī)定了農(nóng)民工的救濟(jì)途徑。相信《條例》實(shí)施后，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域、保障農(nóng)民工工資支付帶來(lái)重大的影響。
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